同志们：
在举国上下众志成城、抗震救灾之际，我们挤出4天时间，采取现场观摩的形式，召集大家参观了各县市的部分新建工业项目，交流工作经验，相互学习借鉴，共同促进发展。今天集中开会，主要任务是贯彻落实全省县域经济工作会议精神，分析全市县域经济发展态势，进一步动员全市上下认清形势，增加压力，强化责任，振奋精神，开拓进取，奋力推动县域经济又好又快地发展。稍后，陈书记将作重要讲话，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我结合这几天看的情况，先讲几点意见。
一、肯定成绩，正视差距，努力保持县域经济发展的良好势头
2007年，全市上下认真贯彻落实科学发展观和省、市发展县域经济的各项方针、政策，创新工作思路，落实工作措施，县域经济总体上呈现速度较快、效益较好、活力增强的发展态势，为在新的起点上又好又快发展打下了良好基础。
（一）总量扩大、速度加快是县域经济发展最突出的成绩。各县市始终坚持发展第一要务不动摇，扎实推进社会主义新农村建设，抢抓机遇，乘势而上，全市县域经济呈现出加快发展的趋势：一是总量规模进一步扩大。5县1市完成生产总值155.6亿元，比上年增长20.2亿元。二是发展速度进一步加快。县域生产总值增速为10.4%；规模以上工业增加值增长16.2%，比上年提高了6.5个百分点；固定资产投资增长26.1%，比上年提高了5个百分点，其中，投资增长最快的丹江、竹山、房县分别达到38.1%、31.7%和30.7%；社会消费品零售总额增长17%，比上年提高了3.8个百分点，其中竹溪、房县、郧西增幅均达到20%以上；农民人均纯收入增长11.2%，比上年提高了1.1个百分点。
（二）质量提高、效益增长是县域经济发展最明显的标志。各县市在推进经济发展过程中，既着力加快发展速度，又注重提高发展质量；既从实际出发，尊重经济发展的客观规律，又大胆探索实践，创新发展模式，转变发展方式，初步实现了速度和效益的有机统一。主要表现在：一是财政收入大幅增长。6县市完成财政收入14.51亿元，同比增长15.9%，增幅高于全市5.9个百分点，占全市财政总收入的38.7%，同比提高了3.4个百分点，增长幅度较大的房县、竹溪和竹山分别达到24.1%、20.6%和20.1%。二是核心竞争力明显增强。一方面，大项目、好项目增多。近年来，各县市改变传统的引资思路和模式，注重以战略思维审视招商引资，以前瞻眼光把握发展大势，先后引进了一批投资规模大、辐射带动能力强、环保效益好、对发展全局起着战略支撑作用的重大项目。全市县域新增投资过亿元的大项目5个，增幅是上年的5倍；完成工业固定资产投资30.6亿元，增长52%；完成在建技改项目投资16.5亿元，36个项目已建成投产。丹江铝业已形成年产电解铝11万吨的生产规模，产值达17.1亿元；引进的西保铝制品公司年产值已达4.35亿元；江苏雨润集团年加工3000万只肉鸡项目已正式投产，新增产值6亿元，利税2000万元，为农民增收3000万元。此外，竹山硫酸钡加工扩能项目、郧西精诚汽配轿车变速箱关键零部件、房县年产150万吨新型干法水泥、郧县渝川食品等都是一些大项目、好项目，对区域经济发展发挥着重要的拉动作用。另一方面，打造了一批名牌产品。近几年县域经济培植和发展了如龙王垭茶叶、丹江口源头酒、金龙牌水泥等一大批名牌产品；县域高新技术企业已发展到13家；丹江口市被国家科技部确定为第一批“全国科技工作试点县（市）”；竹溪县皂素清洁生产示范工程通过评估验收，获得17项国家专利。
（三）特色产业、工业园区发展较快是县域经济发展最显著的特征。各县市充分依托资源优势，立足当前，着眼长远，从培植特色产业、打造园区平台等方面，精心谋划县域经济发展，引导生产要素适当集聚，促进了工业园区的蓬勃发展。丹江口市大力发展冶金、化工、汽车零部件、绿色食品和生物医药五大支柱产业，实现总产值52.9亿元，占该市规模以上工业总产值的83.8%。竹溪依托丰富的水能、林特资源，大力培育水电、茶叶等特色产业，促进了资源优势向产业优势的转化。竹山按照电矿结合、集中集成的思路，已培植以银金矿、绿松石、重晶石等开采加工为主的矿产开发企业20多家，个体加工、营销业主300多户，年销售收入3亿元、税收2000万元。郧县汽配机械加工、矿产开发、建筑建材等产业规模不断扩大，为支撑县域经济更好更快发展奠定了坚实的基础。同时，各县市坚持把工业园区建设摆在突出位置来抓，进一步加强完善了园区的基础设施，园区水、电、路、通信基本配套，分区功能逐步健全，入园项目不断增多，汽车及零部件、化工、建材、医药、农副产品加工等重点成长型产业集群初步形成，已聚集工业企业364家，从业人员达到1.49万人，规模以上工业实现增加值6.13亿元，占县域全部工业增加值的19.2%。在工业园区的龙头带动下，实现工业增加值31.98亿元，占县域GDP的20.6%；新增规模以上工业企业7家，总数达到236家，其中年产值过亿元的企业达到20家，增长33%。
（四）思路清晰、重点突出是县域经济发展最重要的经验。各县市坚持从实际出发，遵循和把握发展规律，积极探索和形成了一条符合本地实情、具有自身特色的发展之路。一是始终坚持把县域经济发展摆在重中之重的位置。市委市政府高度重视县域经济工作，全力谋发展，全程抓服务，明确发展思路，强化工作责任，连续七次召开了县域经济工作会议。二是始终坚持工业的主导地位不动摇。各县市大力实施工业强县战略，加快推进企业改革改制，做大做强骨干企业，着力打造特色产业，县域工业得到快速发展。三是始终坚持项目驱动。各县市以项目建设为抓手，把民营经济和招商引资作为加快发展的“双引擎”，取得了项目建设上的新突破。各地结合实际，充分发挥资源优势，扬长避短，在优势上做文章，在特色上求突破，把资源优势转化为产业优势，保持了县域经济的良好发展态势。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市县域经济发展中还面临许多矛盾和问题，尤其是与先进地区的发展水平相比，还存在很大差距。
一是发展速度相对缓慢。2007年，我市县域生产总值、工业增加值和一般预算收入增幅分别低于全省（13.9%、20.8%、26.5%）3.6、4.6和6.2个百分点。在全省各县市区综合发展评价中，GDP增幅最快的竹山、房县分别排位41和44位，其余县市均在66位以后，其它指标的增长幅度在全省县域经济的排位中大部分居于后进位次。今年1季度五县一市生产总值为42.5 亿元，同比增长10%，增速比全市慢 1.1个百分点；规模以上工业增加值7.7亿元，增长13.5%，比全市慢5个百分点；固定资产投资12.9亿元，增长25.2%，比全市慢26.5个百分点。
二是发展水平仍然偏低。2007年，全省规模以上工业增加值过10亿元的县市有36个，我市仅有丹江口突破10亿元大关，位列第17位，5县排列55－73位；县均规模以上工业增加值低于全省平均水平9.4（十堰5.3亿元，全省14.65亿元）亿元；全省一般预算收入过3亿元的县市区有10个，我市没有一个。在全省县域经济综合排名中，五县一市位次均比上年下降。在经济发展水平分类中，我市仅丹江为二类县市，其余5县均为三类县市。今年1季度县域GDP占全市的 42%，对全市经济增长贡献率为37.5%；规模以上工业增加值仅占18.5%，对工业经济增长贡献率为14%；地方一般预算收入占37.7%，对财政收入增长贡献率为36.5%；社会消费品零售额占44.1%，对零售额增长贡献率为44.1%。可以说，县域经济还没有发展成为全市经济的重要支撑。
三是工业化水平不高。我市县域工业规模和实力还比较薄弱，平均工业化率为20.6%，分别低于全市（35%）、全省（33.1%）平均水平14.4和12.5个百分点。市场主体特别是骨干企业发展不够，规模以上工业企业占全部县域工业企业的比重较小；市场竞争力和产业带动力强的大型企业屈指可数。尤其是农产品加工企业，普偏存在着规模不大、技术装备差、加工转化率低的问题，带动农民稳定增收的能力较弱。
四是发展后劲不够充足。县域固定资产投资增速在省内县市中明显偏后，投资主要集中在一些大型水电项目上。去年新开工项目248个，比上年减少3.9%，其中工业项目比上年减少9.7%；实际利用外资1808万美元，其中郧县达1190万美元，还有两个县利用外资额为零，利用外资总量和增幅均处于较低水平。在全省县域经济发展评价考核中，除丹江、郧县后劲指数分列第48、49位、接近中等水平外，其他县位次均居后列。
我市县域经济发展面临的形势十分严峻，不进则退，慢进也是退。大量事实证明，经济发展越快的地区，对经济要素的吸引力就越大，从而获得更多的发展机会，形成更强的竞争力；反之，发展缓慢的地区，对经济要素的吸纳能力相对较弱，不仅难以形成竞争优势，而且很有可能在竞争中被边缘化，与先进地区的发展差距也必然越来越大。各县市要切实增强忧患意识和责任意识，按照科学发展观的要求，坚持又好又快的发展导向，在确保“好”的前提下，奋起直追，能快则快，越快越好。
二、明确目标，突出重点，全力推进县域经济又好又快发展
当前，全市县域经济进入新一轮加快发展期。新的时期，省委、省政府即将出台《关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的若干意见》，提出新的指导思想、基本原则和发展目标。省委、省政府明确要求，在县域经济发展质量和效益提高、产业结构优化、生态环境改善的前提下，未来五年县域GDP总量增长65%以上，对于十堰全市集中连片的国家级贫困地区而言，任务十分艰巨。我们要以超前的战略眼光和创新的发展思路，更为开明开放的姿态和更加扎实的工作作风，立足县域实际，发挥比较优势，推进我市县域经济新突破、新发展。
（一）抓全民创业，提升民营经济总体实力。
民营经济是活力经济、富民经济、强县经济。支持全民创业，培育市场主体，促进民营经济发展壮大，是今年省委、省政府推进县域经济发展的一个重大举措。前不久，湖北省工商部门为促进全民创业出台了26项新举措，其中一项就是大中专毕业生、科技人员和留学归国人员首期只要出资一元钱，就能注册自己的企业。创新发展理念，鼓励全民创业，必将对我市县域经济发展起到极大促进作用。
1、坚定不移推进全民创业。各县市区要因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商，着力打造全民创业的良好环境。要坚持“打工经济”和“回归经济”双向引导和有机结合，积极支持十堰籍外出经商和务工人员回乡创业，实施与外来招商企业同等的优惠政策和服务。各相关职能部门要密切配合，加大创业辅导、小额贷款、信用担保、技术支持、信息服务工作力度，鼓励大中专毕业生、城乡居民、下岗失业人员到县域自主创业，全面落实好各项税费优惠扶持政策。力争通过三至五年努力，各县市区的个体工商户、私营、民营企业注册登记数量明显增加，市场主体范围不断扩大，县域经济活力明显增强。
2、大力培育龙头企业。龙头企业是县域经济发展的主导力量。去年，全市各类农业产业化经营龙头企业200多家，规模以上的龙头企业114家。其中，市级重点龙头企业59家、省级10家。与过去比，我们取得了一定成绩；但是与外地比，我市龙头企业实力不强、规模不大、效益不高的问题突出，全市至今没有一家上市公司。为此，要重点引进像浙江养生堂、江苏雨润等骨干型、科技型、外向型、特色型龙头企业发展，提高民营经济总体实力。要坚持扶优扶强的原则，在产业引导、项目安排、资金融通、人才引进等方面予以大力扶持。省委、省政府高度重视和大力支持企业上市融资，省财政设立支持企业上市专项资金，企业上市后将给予200万元的前期费用补贴。我们要发挥资源禀赋优势，整合全市优势资源和资产，组建大型集团公司，力争实现上市公司零的突破。当前，要集中一切人力、物力、财力，盘活我市旅游大资源、大资产，引进战略投资者，组建武当山旅游发展股份制公司，申请上市。一旦整合成功，必将对全市县域经济发展和区域资源产业深度开发带来不可估量的深远影响。
3、加快推进中小企业成长。中小企业是县域经济发展的活力之源，能够创造占县域总量的六成GDP和吸纳七成就业人员。要切实加大中小企业成长工程实施力度，明确任务要求，制定具体措施，实施目标考核，建立健全工作推进制度。要从帮助解决中小企业生产经营中的实际困难和问题出发，加大信用贷款、技术服务、人才培养、政策措施等方面的支持力度。要着力破除中小企业发展融资瓶颈制约，充分发挥市县两级中小企业担保机构的作用，多渠道吸纳公共财政、民营资本等资金进入融资担保领域。要用好用足现行政策，一方面加大本级财政资金筹措力度，另一方面加大上级财政扶持资金争取力度，设立中小企业发展专项资金。要建立激励机制，对中小企业成长工程落实好、县域经济发展速度快的先进县市和有功人员予以奖励。按照年初既定目标，今年要力争新增各类企业1000家以上，其中规模以上企业100家以上。
（二）抓特色产业，加快县域工业发展。
多年来，全市坚持县域经济发展“一主三化”的指导方针，各地创造了许多好的经验做法，县域经济保持了较快的发展势头。但是，县域工业基础薄弱依然是不容忽视的主要矛盾。做大做强特色产业，加快县域工业化进程，仍然是我市县域经济发展的重中之重。
1、发挥比较优势，大力发展特色产业。我市山水生态、矿产物产、旅游资源丰富密集，特色产业已初具规模，八大特色产业基地达到370万亩。去年，特色农业产值达到30.5亿元，茶叶、柑桔、食用菌、魔芋、烟叶等基地规模不断扩大，具备了进一步做大做强的基础和条件。这些既是我们的特色资源禀赋，也是我们的比较优势。要因地制宜，坚持科学规划，连片开发，扎实推进一村一品、一乡一业，加速推进板块经济和特色产业带建设。要按照发展现代农业的要求，高标准改造和新建柑桔、茶叶等八大特色产业基地20万亩，力争基地总量达到390万亩，实现产值36亿元以上。
2、发展产业集群，加快工业园区建设。工业园区是集约节约利用资源、加速产业集聚的重要载体。目前，全市形成了8家开发区和工业园区齐头并进的发展格局，成为我市县域经济发展的重要增长极。各开发区、工业园区要进一步明确的功能定位，按照市场导向和产业布局原则，充分整合资金、技术、人才等要素资源，提高园区建设和管理水平。要以新型工业化为导向，大力引进环保节能、科技含量高、经济效益好的项目入驻园区。要注重拓展和延伸产业链条，紧紧围绕已具备较好发展基础和条件的汽配、纺织、化工、生物医药、绿色食品加工等重点产业，推进集中集约发展，真正形成集群效应。
3、培育精品名牌，打造优势产业。精品名牌是企业产品开发、质量保证及经营服务的核心竞争力，也是一个地区经济发展实力的主要标志。去年，我市新增国家免检产品2个，并实现了中国名牌零的突破。今年，要加大精品名牌战略实施力度，鼓励和支持企业加快品牌建设，全力帮助企业做好品牌申报、宣传、推介等工作。对重点培育和申报成功品牌企业，继续给予重奖。同时，要继续打好“绿色有机牌”，在去年认证114个有机食品、绿色食品、无公害食品的基础上，力争新认证农产品品牌20个。对于已经具有一定市场占有率、美誉度的绿色品牌，要保持优势，壮大产业规模。对于正在成长的绿色有机产品，加大政策扶持力度，推进产品深度开发加工，大力提升产品档次质量和附加值。对具有区域共性特点的产品，要整合资源，统一规划、统一品牌、统一包装、统一推介，争取在国内外市场树立整体良好形象，创造规模效益。
（三）抓招商引资，大力承接产业转移。
当前，国际资本和沿海产业正加速向中西部转移，对于我市县域招商引资工作正是一个重大机遇，也是一个实实在在的巨大商机。在机遇面前，我们要有敢闯敢冒的精神和去争去抢的意识，要有所作为，抢占先机，先行一步。各地要立足县情实际，发挥十堰大山、大水、大企业、大品牌的优势，依托特色资源、优势企业和优良资产，深入研究产业转移规律和特点，用优势产业招商，用特色资源招商，用优质品牌招商，积极主动承接产业转移。
1、抢抓产业转移机遇，实施全面对接。外资西进和内资西移是产业转移的主要趋势。十堰具有承东启西、连南接北的区位优势，具有较好产业基础和科教优势，具有资源富集、劳动力密集、综合成本较低的优势，对于承接产业转移有着较强的吸引力。一是要加强政策引导。各级部门要系统归纳整理有关承接产业转移的财政税收、金融信贷、人才支撑、劳动就业、用水用电、土地保障、生态环保等各项政策，打造有利于产业转移的政策洼地效应。二是要全面对接。要认真做好区域对接、资源对接、产业对接、企业对接等工作，提高承接产业转移的针对性和有效性。做好区域对接，对外要继续“巩固港台、发展日韩、开拓欧美”，对内要瞄准“长三角”、“珠三角”、“环渤海经济圈”等重点区域；实施资源对接，要紧紧围绕我市的旅游、水电、矿产、绿色食品、生物医药等资源优势招商；推进产业对接，要围绕全市“一主四大”和各县域的重点产业进行招商；加快企业对接，紧紧盯住世界500强和中国500强，千方百计引进科技含量高、带动力强、成长性好的大项目。三是要形成承接产业转移的工作合力。要积极主动“走出去、引进来”，定期研究解决承接产业转移工作中的重点和难点问题，全面跟踪产业转移动态。要科学组织好工作专班，精心谋划好对接方案，统筹协调好各方各面的力量，加强部门沟通交流与综合协调，互通信息，扬长避短，精心筛选论证对接项目，确保承接产业转移取得实效。
2、立足办大节，争取招大商。在今年4月武汉举办的第三届中国中部投资贸易博览会上，我市各县市区取得了签约41个投资项目、总计86.24亿元的佳绩，成效显著。今年下半年10月，我市节会工作的一个重头戏是举办第三届世界传统武术节（第八届武当国际旅游节），这是建市以来十堰承办的规格最高、规模最大的国际盛会。届时，将有投资贸易洽谈会等重大活动。各地各部门要早策划、早准备，扎扎实实推进招商引资工作，牢牢把握住这次大节提供的推介大项目、吸引大投资、促进大发展的巨大商机。同时，要继续采取网上招商、小分队招商、园区招商、上门招商、代理招商等有效形式，多管齐下，多措并举，确保完成利用外资突破4500万美元、利用市外境内资金突破30亿元的目标任务。
（四）抓重点项目，增强县域发展后劲。
项目工作是县域经济发展“打基础、管长远”的根本举措。一个重大项目的投产见效，能够促进一个县域经济的大发展。同样的政策和环境，各县市经济发展速度不一样，其中一个重要原因就是项目的多少和质量有巨大差别。抓好了项目工作，就抓住了县域经济工作的“牛鼻子”。
1、加快在建项目建设，强化项目驱动。要千方百计推进重大项目建设，尽快改变县域生产性项目不多、新的增长点不多、发展后劲不足的局面。全力推进“双亿工程”，加快丹江西保铝制品、郧县金龙水泥、郧西海天实业、竹溪华驰医药化工、房县恒达纺织等新增 “双亿工程”企业的发展步伐。切实抓好汉江二桥、五条岭隧道、汉江航道整治等重大交通基础项目，建设枢纽城，发展大交通，构筑县域项目建设发展的新平台。
2、抓住关键环节，提高项目管理服务水平。管理是提升项目工作成效的关键环节。要按照“储备项目抓立项、洽谈项目抓签约、签约项目抓动工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓管理”的工作思路，全面抓好项目工作的各个环节。要加大重点项目的跟踪服务力度，出实招，办实事，扎实做好项目具体工作。要进一步落实项目工作责任制和领导定点联系制，及时协调解决项目推进中的具体问题和实际困难，做到领导分工到位，目标责任到人，工作落实到底，形成有效的项目推进工作机制。各责任领导、责任人对项目洽谈、签约、审批、建设等进展情况要做到胸中有数，加强督办检查，切实抓出成效。
（五）抓环境建设，加大政策落实力度。
环境是吸引力，环境是竞争力，环境是生产力，良好的发展环境是加快县域经济发展的根本保证。我们要贯彻落实好全省县域经济工作会议精神，在创新体制机制、改善县域发展环境方面有新的思路和新的举措，着重抓好三方面的工作。
1、坚持不懈抓政务环境建设。要以打造高效、透明、廉洁的政务环境为目标，以今年4月市委、市政府提出的“加强作风建设、提高执行力”为保证，进一步改善县域经济发展的软环境。要深入推进实行政务公开制、首问责任制、限时办结制和过错追究制等各项制度，主动接受投资创业者监督，提高公众满意度。要加强窗口服务行业建设，精简审批事项，减少不必要的程序和环节，提高办事效率。要采取“一事一议、一企一策”的方式，对投资创业者提供便利灵活和全方位的服务。
2、加快县域基础设施建设。要以新农村建设为主线，大力改善县域基础设施，加快农村城镇化进程。一是加快建设高速便捷的交通网络。目前贯通十堰北三县市的十漫高速公路已经建成，重大基础设施的改善将会极大促进北部县域经济加快发展。南三县对承贯东西、连纵南北的高速公路建设期望与要求十分强烈。要全力做好襄（樊）天（水）、郧房两条高速公路前期工作，争取尽快开工建设，早日实现高速公路县域全覆盖。二是提高土地集约节约利用水平，推进城镇建设用地整理开发。土地是县域经济发展最核心的要素资源。省委、省政府鼓励在严格保护耕地的前提下，积极开展土地整理开发试点，试点项目区整理出的土地指标，用于工业发展和城镇建设。去年十堰城区已经启动了建设用地整理开发项目，各县市也要加大项目试点争取力度。三是加大城镇公共设施建设力度。要科学规划，提升功能，加快污水处理厂、垃圾处理场、供水供电等设施建设步伐，推进县域城镇建设迈上新台阶。
3、不折不扣落实优惠政策。省委、省政府准备出台的《关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的若干意见》，其中有许多含金量高、具体实在的优惠政策和措施。近几年来，市委市政府相继出台了《关于增强自主创新能力建设创新型十堰的决定》、《加快新型工业化发展若干政策规定》、《关于进一步扩大开放有关问题的实施细则》等政策文件。在省、市的各方面政策文件中，只要是涉及到县域的，有利于县域经济发展的，我们都要不折不扣地贯彻落实，创造更加宽松、更加优越的发展环境。
同志们，市委、市政府发出了以新一轮思想大解放推进新一轮县域经济大发展的号召。全市广大干部群众要进一步解放思想，振奋精神，真抓实干，锐意进取，扎实工作，掀起全民创业新高潮，努力开创县域经济又好又快发展的新局面！