张  嗣  义  同  志
在全市投资工作与项目建设年动员大会上的讲话
（根据录音整理）
（2009年4月13日）

同志们：
今天，我们召开全市投资工作与项目建设年动员大会，主要目的就是要动员全市上下高度统一认识，集中领导力量，加强协调调度，全面推进投资和项目工作。刚才，明安同志传达了全省投资工作会议精神，分析了全市一季度投资态势、在全省的位次、目前的进展情况和存在的问题，提出了下一步的工作意见；发改委也就项目工作提出了很好的意见；稍后，天会书记还要作重要讲话，希望同志们按照李鸿忠省长在全省投资工作会议上的讲话精神和天会书记提出的要求，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认识投资形势的严峻性，切实增强抓好投资工作的紧迫感
一季度投资的态势和具体情况，明安同志已经讲了，我就不展开了。比较我们在全省的位次，比较我们今年和去年一季度的投资情况，从态势看，要看到严峻性；从位次看，要看到紧迫性；从目前工作的进度看，要看到任务的艰巨性。
一是投资增速大幅下降，进度严重滞后。
与全省平均水平比，我市增幅低于全省平均水平10个百分点；与去年同期比，增幅下降15个百分点。投资进度只有14.1%，和时间进度相差11个百分点。
二是项目数量少，投资总额小。
列为全省在建的重点项目我市只有46个，比相邻的襄樊市少49个，比原来基础较差的咸宁市少103个；投资总额47亿，比襄樊市少407亿，比黄石市少101亿，比经济规模小得多的鄂州市还少228亿。
三是投资对经济增长的拉动力太小。今年一季度GDP增速只有0.2%，工业下降16%，虽然有大企业的原因，但是也与投资不足、项目不多是紧密相联的，如果一季度投资进度达到24%，就可以拉动经济增长7个百分点；如果工业产值不是下降16%，而是增长10%，也可以拉动GDP增长7个百分点，这样可以保持经济两位数的增长。而十堰一季度生产总值与去年同期持平，原因就在于投资进度和工业投资力度没上去。全省GDP增长10%，我市只有0.2%；全省工业增长也是10%以上，我市是-16%。
四是重大项目进展缓慢，开工不足。
去年年底我们开始抓内需、抢项目，这一步棋走对了，第一批内需抢了3.8亿，第二批也抢了3.3亿，在全省处于中上等水平；我们自己也列了一批今年拟开工的重点项目，包括基础型项目、工业型项目、环保型项目、旅游型项目和招商引资项目，但从目前情况来看，开工严重不足。
从全市50个重点项目看，一季度应该完成投资62亿，实际只完成了7.2亿，只占进度的11.6%；从国家扩大内需下达的项目来看，第一批今年应该完成投资10.2亿，目前还有5个没有开工，虽然竣工49个，但投资额只占48%，也没有达到进度要求；第二批下达43个项目总投资4.6亿，只开工了5个项目，还有38个没开工，所以我们不光是项目数量少，开工延后，投资总量也没有达到进度要求。
从招商引资项目看，08年以来招商引资项目共141个，总投资301亿，目前已经到资的只有59个，占41.8%；到位资金20亿，占7%；开工并投产的只有14个，还有38个没开工，开工严重不足。
从工业项目看，去年1000万元以上的项目计划开工投产66个，目前开工只有37个，上半年计划投产38个，目前投产只有6个，进度偏慢。就县市区而言，也不平衡，虽然增幅高，但都没有达到进度要求，一定要看到增幅高、总额小，不能看到增幅就骄傲，没有什么值得骄傲的。
过去我们没有项目，现在内需项目都已经下达了，我们却开工不了，这就是责任心和工作力度的问题了。所以，总结原因，从主观上讲，一季度没有达到进度、开工不足的主要原因是我们抓项目的意识不强、抓项目的力度不够、抓项目的方法不多、抓项目的体制不顺、围绕项目服务的效率不高。这次会议后，大家要切实增强紧迫感和责任感，增强抓项目的主动性和自觉性，加大抓项目的工作力度，探索抓项目的方法，理顺体制来提高服务效率。
二、紧紧围绕既定工作目标，全力以赴抓好投资和项目工作
上半年，投资工作的总体目标就是天会书记说的“保4争5”，即投资增幅确保40%，力争达到50%；二季度要确保80个亿，力争90个亿，这样才能达到总进度的要求。
根据以上目标，要着重抓好五大类项目：一是内需项目4月底必须全面开工。第一批5个没开工的没有任何条件，迅速开工起来；第二批38个没开工的4月底必须全面动起来。二季度内需项目的投资额要确保完成60%，力争达到70%。二是列为全省在建和续建重点项目投资额要力争达到20亿。在建的46个项目，今年要完成47亿投资，一季度只完成了6.85亿，二季度要力争达到20亿。计划新开工的48个项目今年要完成49.58亿，目前已开工的项目只有10个，二季度要确保新开工10个项目，投资额达10亿以上。三是全市重点调度的50个项目二季度投资进度要达到60%以上。四是经委联系在建的80个工业项目二季度要确保完成投资10亿；商务局联系可开工的14个招商引资项目要全面开工，力争投资达到5亿以上。五是重大基础设施建设项目要全力推进，力争今年部分项目开工。
根据上面五大类项目，我们要十分突出抓好三大批项目：
一是抓好10大基础设施项目建设。机场项目必须在武址、广空拿到文字意见，现在武址的支持性意见已经来了，我已经签了，下一步，这个季度广空的支持性意见要下来，要按照这个进度往前推，争取8月份预可研报告报到空军总部和中央军委。5月份要确保武当山码头开工。四条高速要确保十房和十白高速今年开工，其中十房高速5月份要成立投资公司，6月份完成核准，6月底力争控制性工程开工；十白高速本月底要完成工可评审，5月份要完成国家发改委预评审，8月份全面完成设计，力争9月、最迟10月控制性工程开工；谷竹线争取今年启动，所有前期工作要往前推；郧十线这个季度由郧县和交通局共同完成招商。白浪到武当山一级路4月份完成工可预审，5月份部分开工，6月份全线开工。十宜铁路5月完成预批，7月份控制性工程开工，力争8月份全线开工。十运铁路力争年底完成大部分前期工作。这是要抓的十大基础设施建设项目，其中十房路、一个码头、十白路、白武一级路、十宜铁路今年必须开工。
二是抓好100个工业项目。100个项目总投资114亿元，今年要力争66个投产。其中重点抓好10大项目，一是京能集团120万千瓦热电联产项目，二是东风渝安10万辆微型车，三是三环专汽3万辆整车，四是双星东风1000万套轮胎，五是世纪中远1万辆低速货车，六是郧西全盛20万吨铸件，七是十堰科技发展公司鑫童胶粉，八是农夫山泉生产线扩规，九是天涯科技100万套汽车空调，十是东风远东100万套传动轴。这10大项目的总投资是85亿元，全部建成后可新增销售收入104亿元，实现利税8.6亿元，所以要十分突出地抓好这10大项目，其中东风渝安10万辆微型车要确保10月份投产，双星东风1000万套轮胎要投产，120万千瓦热电联产项目前期工作要完成，达到基本能够开工条件；三环3万辆整车4月底一定要有明确意见，要上我们就全力支持。
三是抓好20个能源和环保项目。重点抓7大能源项目，京能集团120万千瓦热电联产项目前面已经说了，潘口、小璇、龙背湾、三里坪、夹河关、孤山电站和天然气7个项目今年要加快推进；9个污水处理厂和4个垃圾处理厂必须全面开工，加快建设进度。
三、强化责任意识，用超常规的办法抓项目
省里提出今年是投资年、项目年、拼命年，同志们一定要理解投资年、项目年的重要性，更要从责任感上去理解拼命年的重要意义。李鸿忠省长要求一要争分夺秒、二要千方百计想办法，不可能干的也要干出来。怎么去拼命？用超常规的办法去干出来，这就叫拼命，时间上要争分夺秒，要千方百计克服困难。因此，根据市委常会上陈书记的要求，我们将今年确定为“项目建设年”，在此，我特别强调五点：
一是强化主责，提升自觉性和紧迫性。为什么要强化主责？项目建设和投资工作关系到全市发展大局，是保增长的关键之关键，是保民生、保稳定的重大措施，这个责任是全市各级党委政府和各部门的主体责任，各县市区和各部门都应该看到自己必须拼命抓项目的主体责任，不要简单认为抓项目是市委市政府的要求，特别是各级政府和各部门一把手要认识到抓项目是我们的主责，下一步怎么干就看我们的了。过去都是号召大家提高自觉性、增强主动性，现在就是要强化责任，以责任机制来倒逼大家增强紧迫感、增强自觉性，不干不行，大家认识到也好，没认识到也好，必须抓项目，必须拼命抓项目。检验大家有没有自觉性、有没有主动性，就看项目工作抓的力度怎么样，项目的进度怎么样。上星期我们小范围召开了一个项目座谈会，当时我感觉还不错，但到省里开会以后发现，我们和其他先进市州的差距很大。所以一定要增强主体责任，不能看到一点成绩就沾沾自喜，一定要有坐不住的感觉，一定要有脸发红的感觉，那天在省里开会我是坐不住的，去年我市固定资产投资额、投资增幅和工业固定资产投资考核在全省排名第13位；今年一季度城镇固定资产投资增幅排名第15位，绝对额排名第11位，而其他市州有那么多项目、进度那么快、增幅那么高，我觉得我们还没尽力、还没抓到点上，办法还不多、力度还不大，所以我们一定要有坐不住、脸发红的感觉，痛下决心、集中精力抓项目。
二是要迅速组建专班，协调抓进度。怎么把项目抓上去？各级各部门要一个项目组建一个专班，每个项目的工作进度要排出来，一个项目一个项目协调抓进度，这样才能保证“保4争5”的目标，真正把项目工作落到实处。这个季度要完成80亿元的投资任务，要把一季度的任务补起来，不千方百计抓好项目工作就是天方夜谭，所以我们的工作一定要具体到专班、具体到项目、具体到目标、具体到进度。
三是要实行统筹调度制度、会商制度，确保各重大项目有力向前推。下去以后要组织召开三个会议，一是开发区建设工作会议，要保证项目有落地的地方；二是重大项目与银行的对接会，要围绕重大项目的投资联系银行，一个一个地对接；三是重大项目建设会商会。全市的总调度以我和明安同志为主，其他由分管领导组织实施。专班的协调调度要每周开展一次，总体调度每月开展一次，每月按进度排名次通报，和省里一样，按照项目是多少、投资是多少、进度是多少、位置是多少的形式通报到主要负责人。
四是要采取有效措施克服各种困难，加快项目建设进度。这一切的要求都是围绕项目推进中的问题如何解决，不管是组建专班也好、会商会议也好还是调度制度也好，都是为了解决项目建设中的问题。在这个问题上，我建议：一要以小引大。可能为了争取一个项目要花一些小钱，但是我们是用小钱来引大钱，比如东风渝安本来打算是在武汉投资的，经过天会书记的协调，市里给了它一点优惠政策，最后还是在我们这里投资了，现在干的非常快；还有十房路，可以说原来基本上不可能争取到了，后来我和晋洪同志一起到楚天集团跑了4次，如果市政府不答应参股，那么这条路就争取不下来了。二是要善于以长取近。很多项目特别是基础设施建设项目，大家一定要看到长远的投资效应，把这些项目尽快启动起来，不要认为有些项目是长远效应，等到有条件的时候在去干，那对我们的投资工作就很不利了。三是前不追因，后要问责。以前各部门不支持项目建设、支持力度不大等等，过去了就不再追究，但是从今天开始，如果是哪个部门在项目立项、建设环境上出现问题，就必须问责，一定要大开绿灯，为项目建设创造良好环境。
五是要抓当前谋长远。马上要进入下一轮争取国家扩大内需资金的时候了，也进入明年和“十二五”项目申报的时候了，同志们一定要抓好项目库建设。前一轮争取项目之所以抓得好，是因为我们调度了一批项目，争取来了，后续的项目怎么抓？要按照李鸿忠省长提出来的“五个围绕”的要求，“无中生有”抓项目、开动脑筋抓项目。
同志们，投资和项目工作事关全市保增长、保民生、保稳定的大局，让我们在市委的正确领导下，全力以赴拼命干，争取二季度使全市整个项目建设和投资进度、投资现状有一个新的提升，有一个新的成效。