王列军  刘务民  朱声高  涂家朝

    区域经济增长是区域经济发展的基础。开发利用区域内各种动力资源，提高其效用和配置能力，构建长效动力机制，决定着区域经济增长的速度、质量、效益和后劲。十堰地处内陆山区，区位条件先天不足，资源禀赋拥有一定的比较优势，资源的市场配置能力相对弱化，经济增长无论是从供给还是从需求的角度看，均缺乏稳定性和协调性。“十一五”乃至今后很长一个时期，十堰要实现市域经济又好又快发展，就必须立足当前，着眼长远，继续改善区位条件，充分发挥产业和资源的比较优势，进一步增强生产要素的市场配置能力，尽快建立经济增长的长效动力机制,这既是治标之策，更是治本之大计。
    一、现状分析
    区域经济增长指的是区域经济总量的扩大，这是个多因素作用的过程，自然资源、地理位置、资本、劳动力、技术、制度、政策等各种因素都对区域经济增长发挥作用。这里，我们主要从经济资源禀赋和配置能力、产业发展和需求拉动三个角度，来分析和探寻影响十堰经济增长的主要因素，从而为经济增长动力机制的构建打下基础。
   （一）经济资源拥有一定的比较优势，但局限性也很明显，市场配置能力不强。
    经济资源是经济活动不可缺少的要素，主要包括土地及与土地相连的自然资源、人力资源、生产资源、资金、技术、信息等。区域经济增长取决于经济资源的集聚规模和配置效率，经济资源的规模与效率又取决于区域资源的配置条件与能力，也就是区位条件、要素资源的存在状况与资源配置方式等。立足十堰实际，不难发现，十堰要素资源的存在状况本身拥有一定优势，但区位条件和市场化配置劣势还是很明显。
从要素资源存在状况来看，十堰属内陆山区城市，没有明显的区位优势，要素资源本身既拥有一定的比较优势，但也具有明显的局限性。一是国土面积很大，但可供开发利用的土地资源极为稀缺，难以满足日渐增长的用地需求。十堰拥有23680平方公里的国土面积，占全省国土总面积的12.75%。然地处秦巴山区，素有“八山一水一分田”之称，山地面积占比高达92.9%。尤其是城区受自身自然地理条件和现行区划的双重制约，面积狭小，可用的土地资源十分缺乏。城区规划区面积319平方公里，其中山地面积293平方公里，占91.8%；建成区面积60平方公里，主要靠挖山填沟整理出来的，已接近用地极限，没有集中连片的大宗土地可供开发。近年来，市委市政府通过修建北京路、东风大道、重庆路、天津路、浙江路等城市道路，拓展了近20平方公里的发展空间，在一定程度上缓解了重大工业项目无地可用的矛盾。目前，正在张湾区花果片和茅箭区陈罗片实施山地整理开发项目，计划用2-3年时间，成片开发15000亩的山地用于发展的用地需求。二是自然资源总体上来看比较丰富，但要真正形成产业优势任重道远。十堰水能资源理论蕴藏量500万千瓦，其中可供开发的就有350万千瓦；已探明的矿藏有50多种，潜在开发价值达4000亿元以上，其中绿松石驰名中外，铌稀土储量居全省首位，金、银、铜、铅、锌等矿产储量居全省前三位；中药材资源共有1360种，素有“华中药库”之称；山林面积2410万亩，森林覆盖率达到45.6%。特别是十堰拥有世界文化遗产和国家首批风景名胜区、4A级旅游区、道教名山——武当山，拥有南水北调主要水源区、亚洲第一大淡水湖——丹江口水库，名副其实的金山银水，是十堰经济发展的宝贵资源。受目前生产技术条件、市场、产业发展思路和举措等多方面因素的影响，这些宝贵的资源还没有得到较好的开发利用，资源优势远远没有转化为产业优势，对全市经济发展的贡献还十分弱小。目前，我市旅游、水电、医药和绿色食品产业的增加值分别仅占生产总值的3.7%、6.3%、2.6%和0.7%，除水电外都还算不上支柱产业。三是十堰拥有高度富集的汽车产业资源，汽车产业集群发展势头强劲。经过近四十年的发展，十堰汽车产业基础十分雄厚，不仅是全国最大的商用车生产基地，拥有规模以上汽车工业企业172家，汽车年生产能力达23万辆，还拥有全国唯一的汽车关键零部件产业基地、全国唯一注册冠名“中国”字样的汽配城、全国唯一的以汽车命名的高等院校——湖北汽车工业学院。这些得天独厚的产业优势，并没有随着东风两大总部外迁而丧失。目前，东风汽车有限公司中长期事业计划正在顺利推进，东风天龙、大力神等高科技产品进入市场成长期，加之以东风渝安、中客、三环专汽、神鹰、神河、丹江特汽、驰田等为龙头的地方整车迅猛发展，以十堰经济开发区和普林、万向、温州等工业园区为代表的零部件产业快速崛起，以中国（十堰）汽配城为主体的汽车物流业长足发展，十堰汽车产业正在集群发展，产业优势将更加凸显，车城地位更加巩固。可以说，仙山、秀水、汽车城，山水一体、高度富集的山水资源是十堰经济发展得天独厚的天然宝库，地域集聚度高、产业竞争力强的汽车产业是十堰经济发展的最大的比较优势所在。
从资源配置的角度来看，市场化程度越来越高，但有些竞争性强的要素资源配置难度加大。从劳动力和人才资源来看，十堰劳动力和人才资源总体丰富，但结构性缺失现象十分明显。农业产业化需要的技能型劳动力、城区工业需要的创新性人才和高级技工、经营管理人才中的企业家尤其缺乏，不管是本土化培育还是从外引进都有很大难度。从金融资源来看，十堰民间资本丰富，但存贷差居高不下，本土化运作不理想。2006年末，全市金融机构各项存款余额510.5亿元，各项贷款余额247.1亿元，存贷差高达263.4亿元,城乡居民储蓄余额262.7亿元，十堰没有一家地方企业上市融资。全市直接利用外资3459万美元，引进市外境内资金26.7亿元，两者之和也仅占城乡居民储蓄存款余额的11.2%，区域金融市场特别是资本市场不发达，民间资本还缺乏有效的载体，提高其本土化市场运作效益。
  （二）从供给角度考察，工业主导经济增长，第三产业对经济增长拉动作用正在增强，第一产业增长动力蓄势待发。
   表1 ：三次产业增加值对ＧＤＰ的贡献率对比表
年份 GDP 第一产业 工业 第三产业
 总量
（亿元） 增速
（%） 增加值
（亿元） 增速
（%） 贡献率（%） 增加值
（亿元） 增速
（%） 贡献率（%） 增加值
（亿元） 增速
（%） 贡献率（%）
2001 201.77 13.5 27.66 5.8 6.2 105.57 17.6 57.9 68.54 10.5 29.9
2002 231.52 13.9 28.87 5.1 5.0 127.22 18.2 64.1 75.43 10.7 28.4
2003 242.34 4.1 30.42 4.7 12.8 125.52 -1.9 -43.8 86.4 13.9 110
2004 290.96 16.3 34.85 4 3.1 161.19 25.5 75.3 94.92 7.2 17.5
2005 313 4.8 35.8 2.9 9.4 151.1 -1.3 -55.1 126.1 13.8 145.9
2006 345.3 9 39.2 8.2 8.3 160.8 5 11.4 145.3 14 69.0

    经济增长从供给角度来考察，主要体现在产业发展方面。从三大产业（第二产业主要是工业，建筑业占比较小，在此不予考察）与GDP增速变化趋势看，工业增长与GDP增长呈正相关关系（如图1）；从三大产业对GDP增长的贡献率看，目前十堰的经济增长主要是由工业和第三产业贡献的，第一产业次之。
    1、工业是十堰经济发展的重要支撑力量，但缺乏稳定性。十堰因车而建、因车而兴，建市历史决定了工业是整个城市发展的主导，汽车工业是全市经济发展的支柱，东风公司是汽车工业发展的龙头，工业、汽车工业、东风公司的发展状况直接影响和决定着十堰经济发展的速度和质量。近几年来，我国汽车市场总体需求结构发生了根本性变化，汽车的乘用性增强，商用性在弱化；长期以来东风公司“一企独大”，2003年以后东风公司和东风汽车有限公司两个总部相继外迁，东风公司商用车主导产品正处在研发期；地方汽配企业市场跟进难，自主发展能力弱小，这些因素叠加在一起，加剧了十堰工业发展的不稳定性。市委市政府针对这种现况，在全力支持服务东风公司的同时，采取错位发展和差异竞争，以工业园区为载体，以“双亿”工程为抓手，走集群发展之路，大力发展地方工业，取得了明显成效。2005年、2006年在东风公司十堰基地两年减产182.68亿元，地方工业弥补了133亿元工业产值，保障了全市经济没有出现大的波动，并在2006年实现了9%的增速。但地方工业块头仍然较小，左右不了工业经济发展的大局。
    2、第三产业正在提档升级，增长空间正在不断拓展。传统商贸流通业、餐饮、住宿等产业日趋旺盛，旅游、电子信息、房地产、中介服务、社区服务等新型服务业异军突起。城区，人民商场、五堰商场、工贸、国美、中商、京华、寿康、中国（十堰）汽配城等龙头企业正在引领商贸流通业发展，主干循环路网的形成和完善促进了商业网点布局更加合理。农村，随着新农村建设的深入推进，农村基础设施条件的改善，“万村千乡”市场工程的实施，农民收入的持续增加，促进了农村商贸流通服务业的快速发展。城乡市场共同繁荣，发展速度与结构优化同步，第三产业对经济增长的拉动作用显著增强。
    3、农业基础十分薄弱，增长潜力有待开发。由于十堰五县一市均属国家级贫困县，农业基础脆弱，龙头企业少，农产品加工增值率低（农业生产总值与农副产品加工产值的比例仅为1：0.3，远低于全国全省平均水平），农民增收渠道较少，农业现代化步伐缓慢，导致农业对经济的拉动作用微弱。近几年来，受中央惠农政策的影响，农民负担大幅减轻，农民生产的积极性进一步提高；新农村建设和扶贫开发的力度不断加大，农业结构调整步伐加快，劳务经济成为农民增收的重要渠道，农业对GDP增长的贡献率逐步提高，增长效应开始显山露水。
   （三）从需求角度考察，投资和消费是拉动十堰经济增长的主要驱动力，外贸出口拉动作用微乎其微。
从需求角度来考察，投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。自2001年以来，十堰固定资产投资保持着20%以上的平均速度，社会消费品零售总额保持着10%以上的增速，与生产总值增长

 表2 ：三大需求对ＧＤＰ的贡献率对比表
年份 生产
总值
（亿元） 固定资产投资 社会消费品零售总额 出口
  绝对值
（亿元） 增速
（%） 贡献率（%） 绝对值
（亿元） 增速
（%） 贡献率（%） 绝对值
（万美元） 增速
（%） 贡献率（%）
2001 201.77 37.17 20.7 30.2 75.27 10 29.3 2715 -15.5 1.7
2002 231.52 50.7 20.1 30.1 83.52 11 30.5 3477 28.1 2.2
2003 242.34 62.71 23.6 125.2 93.15 11.9 103.8 3548 2 0.6
2004 290.96 77.53 32.1 37.2 105.68 13.4 32.4 4507 27 2.0
2005 313 103.6 33.7 185.8 125.1 13.5 116 7708 71 18.8
2006 345.3 122.1 19.9 65.5 144.7 15.7 69.7 3921 -49.1 -10.9

  势正相关；而出口受统计口径、重点企业影响，速度起伏变化大，总体块头小，对经济的拉动作用尚不明显（如图3）。
    1、重点项目建设拉动投资持续增长。“十五”至今，国家重点工程丹江大坝加高总投资24.3亿元，现已完成投资10.37亿元；襄渝铁路二线建设十堰段总投资39亿元，目前已完成投资26亿元；汉十、十漫高速公路相继建成，在十堰分别完成投资58.19亿元、54亿元；全市公路建设养护总投资67.4亿元；投资15亿元新建了城区北京路、东风大道、重庆路、天津路、浙江路、凯旋大道，改造了武当路、许白路；投资1.4亿元新建了体育中心（8000万元）、博物馆（3500万元）、游泳馆和美术馆（2400万元）；投资2200余万元资金，改造了人民广场（988.35万元）、图书馆（838万元）和市艺术剧院的演出排练厅（400万元）；投资近1亿元新建老虎沟市场（2800万元）和鄂西北小商品市场（6800万元），改造了张湾市场（800万元）；投资20多亿元建成了鄂坪电站（5.6亿元）、松树岭电站(3.55亿元)等24处水电工程，这些项目建设总投资达255亿元，成为经济增长的直接动力。
    2、收入水平持续增长促进了消费需求旺盛。由于建市以来东风公司的繁荣，城区居民收入增长较快，消费水平一直居全省前列。“十五”期间，全市城镇居民人均可支配收入年均增长9.1%；农民人均纯收入年均增长6%；实现社会消费品零售总额125亿元，年均增长12.2%。2006年，全市城镇居民人均可支配收入达到7718元，增长7.2%；农民人均纯收入达到2191元，增长10.1%；社会消费品零售总额144.7亿元，增长15.7%，扣除价格上涨因素，实际增长14.4%，是“九五”以来增幅最快的一年。近年来，十堰陆续获得“中国大陆最佳商业城市”、“全国宜居城市”、“中国最安全城市”等一系列荣誉称号，消费环境得到进一步改善，消费必将进入新一轮的增长。
    3、出口过于依赖东风公司。十堰的出口还没有摆脱长期依赖东风公司、出口产品单一的被动局面，地方特色产品如绿松石、绿色食品等尚未形成出口集群效应，出口附加值低，创汇率不高。
    二、基本构想
    今后相当长的一段时期，十堰构建长效经济增长动力机制的思路是：认真落实科学发展观，积极转变经济增长方式，在进一步挖掘需求增长潜能的基础上，更加注重培植区域自主创新能力，增强产业发展活力，增添新的增长动能，促进区域经济又好又快发展。
   （一）构建科技创新动力机制。
    创新能力是区域经济增长的先导力量。十堰经济发展速度不快、质量不高，根本症结就在于缺乏区域创新能力，高科技产业不多，高附加值产品较少。必须深入实施科教兴市、人才强市战略，坚持企业创新与全民创新并举的方针，加快构建政府推动、市场拉动、政策引导的科技创新动力机制，尽快健全以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系，率先形成面向先进制造业的自主创新基本体系架构，推动科技成果转化与产业化互动，打造区域经济增长的创新动力源。
    一是建立市民创新激励机制。大力倡导“崇尚科学、尊重创造、鼓励创新、宽容失败”的社会文化，把提高全民创新意识作为提高区域自主创新能力的重中之重。向美国、日本等创新型国家学习，积极开展全民创新活动。政府要设立市民创新创业奖励基金，对市民在工作中、生活中的发明创造予以奖励。
    二是建立企业技术创新激励机制。政府要通过设立企业创新奖励基金、风险投资基金、“科技三费”等，引导和支持企业、高校、科研院所、科技中介服务机构等建立各类技术创新联合体（如研发机构、科技成果转化基地），实行良性互动，提高企业技术创新能力，使企业成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果转化与受益的主体。鼓励大中型企业特别是行业骨干龙头企业、高新技术企业、民营科技企业、科研机构改制企业等加快建设工程技术研究中心、研发中心、博士后工作站等研发机构，增加技改、研发投入。
    三是建立创新人才引进和培育机制。系统清晰地把握人才供给能力现状，明确人才需求缺口，科学编制人才引进和发展规划。着眼经济社会发展需要，通过提高待遇、提升研发条件等各种方式，积极引进人才。完善创新人才培育体系，实行多层次、多元化办学模式，促进高等教育、职业教育的多元化发展，以适应区域经济发展对创新人才的需求。注重对现有人才队伍的挖潜和创新能力的升级，建立创新人才的继续教育基地，结合项目研究进行开发培养和竞争锻炼培养，培养造就一支数量充足、门类齐全、梯次配备合理，适应我市经济社会发展需要的高层次专业技术人才队伍。特别是要加强企业家人才队伍建设。十堰目前的经济建设需要大批优秀企业家来支撑，尤其是正在实施的“双亿”工程，需要大气魄地引进更多的外地企业家，通过企业家带来先进管理技术和理念。建立科学公正的收益分配机制，让优秀企业家得到应有的待遇和利益，并着力保护企业家的合法权益。
    四是加快科技创新创业服务平台建设。努力建设工程技术文献信息、大型科学仪器设备、生物种质资源、科学数据、知识产权、检验检测等具有基础性、公益性、开放性特点的科技公共服务平台，重点建设工业设计、加工成型、基础装备、集成电路设计与制造、环保技术与装备、制造业信息化等一批工业共性技术创新服务平台，加快建设创业流程服务、创业辅导培训、技术转移与产权交易、创业投资等科技创业综合性服务平台，着力建设好专业化孵化器，尝试发展虚拟孵化器，降低创新创业市场主体的运行成本和风险。
   （二）构建经济发展的产业动力机制。
    “十五”，十堰确立了“一主四大”产业发展方向和重点，经过五年来的发展，“十五”末，十堰汽车工业总产值295亿元，旅游总收入25.2亿元，医药6.8亿元，食品加工制造业总产值5.6亿元，水电总装机容量170.6万千瓦，已初步形成了汽车主导产业和“四大”资源开发型产业共同发展的可喜局面。但汽车主导产业“一业独大、一企独大”现象突出，波动性大；资源开发型产业正在成长之中, 虽然发展势头好、速度快，但基数低、块头小，根本算不上支柱产业，左右不了经济发展的大局；产业链条不完整，集聚度低，集群度更低，难以形成规模效益和集群效益；生产要素制约矛盾突出，环境保护压力较大，资源集约利用率低等等。针对这些产业结构不合理、层次不高，增长方式比较粗放问题，“十一五”乃至今后很长一个时期，我们仍必须坚持把结构调整作为主线，抢抓国家加工贸易政策调整机遇，积极承接沿海产业转移，集群发展优势产业，进一步优化和提升产业层次，着力构建产业发展动力机制，为经济增长提供强劲的产业动力。
    1、优先发展汽车产业集群。充分发挥十堰汽车产业地域高度集聚优势，以工业园区为载体，以项目为抓手，紧紧围绕整车核心企业，加强专业化分工协作，加厚汽车及零部件制造链条。同时，强化产业链接，重点加大上游产业的引进和下游产业的培植力度，进一步发展和延伸汽车产业链条。一是注重发展汽车服务业。把汽车贸易、金融、租赁、保险、旧车置换、保养、汽车俱乐部及其他后续服务作为汽车服务业发展的重点，力争提供品牌化、人性化、信息化、规模化和规范化的服务。二是大力发展汽车电子产业。积极发展发动机电子控制、传动和行驶电子控制、安全报警及检测和信息显示等技术，开发汽车电子点火装置、燃喷系统、卫星定位系统、通信系统、汽车电器、汽车空调等电子新产品，使汽车电子产业成为汽车产业集群发展的新亮点。三是大力发展汽配物流产业。依托汽配城物流配送广场，建立若干个成龙配套的物流配送中心，完善物流配送网络；大力发展联运、共同配送等集约化和社会化物流服务，构建结构合理、配合有序、高效运行的一体化物流体系，降低企业物流运行成本。四是用高新技术改造嫁接冶金、化工、轻工、纺织等相关产业。努力使汽车铸铁件、车用玻璃、轮胎、工程塑料、内饰材料等配套产品跟上主机厂新产品开发需要，拓展社会配套市场，促进配套产业和产品提档升级。
    2、积极培育新的产业集群。产业集群的发展，无不是通过“种子”企业裂变、衍生的。要紧扣我市的优势产业、优势资源，紧跟国际和沿海发达地区产业、资本转移的新动向，大力引进产业关联度大、要素集聚度高、辐射带动力强、市场覆盖面广的终端产品和龙头型、基地型项目，吸引跨国公司和大企业到十堰设立区域性营运中心、生产基地和研发中心，强制性催生和培育新的特色产业集群。
   3、着力发展旅游产业集群。主打名山、秀水、汽车城三大品牌，围绕食、住、行、游、购、娱六大旅游要素，逐步形成餐饮业、旅行社业、宾馆服务业、商贸流通业、会展业、景区景点业和旅游产品制造业等七大板块，从而构筑起更加完整的综合性旅游产业的服务链。
    4、大力发展水产业集群。依托优势水资源，大力发展软体饮料、水电、水体旅游、水产养殖，提高供水产品的市场化经营水平，打造水产业集群，不断提升综合水产业规模和效益。
  （三）巩固经济自主增长动力机制。
    实现区域经济又好又快发展，必须依赖于经济增长的内在动力，这是维系经济系统健康运行的本源。经济的自主增长要以投资与消费自身增长为基础，离开了投资与消费二者的自身增长，都会使经济增长的链条运转不灵，如消费增长受到阻碍，或者投资难以有效启动，二者都会直接影响经济增长的顺利实现。
    1、构建结构更加合理的投资增长动力机制。投资增长是推动经济快速增长的主动力，这种格局在一个较长时期内对十堰这个投资相对不足的地域来说不会有大的改变。当前，十堰正面临着东风汽车有限公司打造和提升商用车核心竞争力、南水北调中线丹江大坝加高工程、银沪高速公路十漫段建成、襄渝铁路二线工程建设、潘口电站开工建设等一系列重大机遇，仅本世纪头10年，国家重点项目建设在十堰投资就有300多亿元。抓住这些难得的发展机遇，以项目为载体，建立促进投资快速增长的长效机制，是十堰今后经济工作的第一要务。一是要一如既往地支持和服务国家重点工程建设，以高质量、高标准的服务赢得国家有关部委更多的关心和支持，力争配套上一批重大项目。同时，抢抓享受“两个比照一个支持”的政策机遇，用足用活政策，超前谋划国家重大项目的前期工作，确保国家重大项目不断档。二是建立技改投入稳定增长机制。优化投资结构，注重增加创新和技改投入，为经济持续稳健增长打好基础。全力支持和服务东风商用车系列重大技改项目和市“双亿工程”建设，促进相关项目早日形成生产力。三是构建市场化、社会化、多元化的投融资机制。积极顺应金融市场全球化、市场化、证券化和多元化的发展趋势，着力培育多元化的区域金融大市场。凡国家法律、法规未明令禁止和限制的产业和投资领域，都要向国内外投资者开放，所有投资主体在市场准入上享受同等待遇。鼓励金融系统创新金融工具，改善信贷服务，加强中小企业担保中心建设，为中小企业提供便捷的融资渠道。千方百计地引进机构投资者，吸纳本地民间资本就近投资优势产业和优质资源。着力发展资本市场，力争有一至两家市属企业能够上市融资，加大股票融资、债券融资和基金融资等直接融资力度，提高直接融资能力。四是尽快构建政府引导、企业为主、中介推动、社会支持的招商引资长效机制，强化企业主体作用，创新方式方法，降低成本，提高效率。
    2、构建市场内生动力机制。居民最终消费是拉动经济增长的原动力。虽然目前十堰农村人口多，经济还不发达，人均收入水平较低，靠消费拉动经济快速增长难度大。但是，我们要放眼长远，千方百计增加城乡居民收入，积极推进消费结构升级，大力释放消费潜能，构建刺激消费需求稳健增长的市场内生机制。一是要确保全市城乡居民收入增长的持续性和稳定性，提高消费预期，增强消费信心。二是鼓励和引导大型商贸流通企业拓展城乡市场，增加即期消费。特别是要注重挖掘农村市场增长潜力。据国家统计局测算，农村居民每增长1元的消费支出，将给整个经济带来2元的消费需求。随着国家全面免除农业税，进一步加大惠农政策力度，深入推进新农村建设和新阶段扶贫开发，大力加强水、电、路、通信和“万村千乡”市场工程等建设，农民生活质量将进一步提升，农村市场潜力很大，要注重改善农村市场环境，促进和满足农民即期消费。三是从购车、买房和教育消费起步，逐步扩大消费信贷规模，拓宽消费信贷领域，实现消费结构升级。
   （四）构建多元化的出口增长机制。
    外贸出口是经济增长的引擎。长期以来，十堰外贸出口过于依赖少数几家大企业，出口产品单一，出口额偏小，对经济增长的贡献率不高，外贸出口作为经济增长的“发动机”动力不强。今后，要着力构建“四个多元化”机制来促进出口快速增长。
    一是构建出口市场多元化机制。要学习借鉴福建、江苏等地的成功经验，由政府牵线，聘请有实践经验的对外贸易专家，集中组织有一定实力的出口企业走出国门，积极与国外一些知名大型跨国公司和连锁集团主动攀亲，以举办项目及产品推介会、展销会为载体，寻找市场，订单直销，真正搭起双赢互惠、合作发展的贸易往来关系，力求出口市场多元化。
    二是构建出口商品多元化机制。继续扩大汽车、轮胎、板石、绿松石等商品的自营出口，加快有机茶、食用菌、无公害蔬菜等农特产品出口基地建设，扩大农产品出口。要鼓励和指导外贸进出口企业、出口供货企业在产品质量、附加价值、技术创新和品牌开发上下功夫，不断优化出口商品结构，提升出口商品竞争力。
    三是构建出口主体多元化机制。充分利用十堰海关通关的有利条件，提高通关能力。深化外贸体制改革，进一步放宽进出口经营权，鼓励各种所有制企业、专业外贸公司和出口重点企业自营出口，实现出口主体的多元化。
    四是构建贸易方式多元化机制。引导和支持有实力的企业积极探索易货贸易、对销贸易、加工贸易等多种贸易方式，有效地占领国际市场。鼓励支持出口企业到境外投资创业，在生产组装、资源开发、工程承包等方面，就地生产、就地销售，有效地占领境外市场。对一些生产周期性短、消费季节性强、劳动密集型的短线出口产品，要大力发展境外加工贸易，变销地为产地，联产促销。尽快建立全市进出口贸易服务电子平台，利用电子商务等手段，面向世界，全面开展网络业务，逐步建立全方位、多渠道、宽领域的国际贸易网络体系。
    三、对策建议
    经济增长本身受宏观环境影响大，可变系数高，构建十堰经济增长长效动力机制，是一项长期复杂艰巨的工作，也是一项打基础管长远的系统工程。政府要积极转变职能，搞好环境建设，着力搭建好经济增的平台。
   （一）加强交通和城镇基础设施建设，努力改善区位条件。随着汉十高速公路的全线开通，十漫高速公路即将建成通车，襄渝铁路二线建设的全面推进，市内三小时交通经济圈的初见成效，加之城区主干道循环路网的日趋完善，十堰交通区位条件明显改善。但与东部沿海发达地区、省内兄弟市比，十堰交通区位条件还处于劣势。必须继续把交通建设放在经济发展的头等地位来考虑，全力争取襄天、郧房两条高速公路早日立项建设，服务好襄渝铁路二线建设，争取能够在十堰建设飞机场，使十堰能够成为全国重要的交通枢纽城市。
   （二）健全市场体系，提高生产要素的配置效率。要进一步深化市场化改革，打破政府垄断经营行业的市场准入壁垒，鼓励民间资本参与城市改造和小城镇建设，支持有资质的企业通过公开竞标进入城市供水、供气、供热、公交、污水处理、垃圾处理等公共行业特许经营，加大教育、科研、医疗、电信、旅游等领域的市场化运作试点推广力度，全面推行经营性土地使用权、水电资源开发权、矿产资源采矿权、林地林木流转的招标、拍卖和挂牌方式出让。大力发展资本、土地、技术、产权、劳动力和人才等要素市场，加快发展和规范中介市场，确保市场主体能够平等使用生产要素资源。
   （三）注重政策导向，实现政策效用的最大化。政策支持是经济增长的重要影响因素。地市级政府虽然没有国家、省政府那么有调控手段，但仍掌控了不少经济资源，可以通过投资、物价、产业政策以及行政手段对生产者和消费者施加影响。因此，地级市政府不仅要正确理解和合理运用现有的国家和省政策，而且可以紧密结合各自实际，在自己的权限范围内集成和创新政策，建立一套能够适应、保障、激发和聚集区域经济释放活力的政策机制。目前，十堰出台了不少关于支持产业发展、项目、招商引资等方面的诸如决定、意见的优惠政策，在经济增长中发挥了重要的导向和促进作用。但总的来说，地方这些政策的连续性、完整性和时效性等还不强。必须根据《行政许可法》，在全面清理的基础上，根据国家法律、政策和市情，及时进行修改补充和完善，进一步增强政策的连续性、完整性、前瞻性、可操作性和权威性，经人大会审议后编辑成册。一经修编，就应严格执行，不允许任何部门和单位肆意修改。
   （四）积极构建社会化服务体系，营造平等进入和公平竞争环境。平等进入和有效竞争是世界著名的战略竞争专家迈克尔•波特在考察了10个经济发达国家后得出的带有普遍性的政策建议，也是影响和制约我市经济发展的主要障碍。为此，政府要认真遵守《行政许可法》，进一步规范行政行为，优化发展环境。要尽快建立包括融资、人才、信息、物流仓储、技术等全社会化的服务体系，降低市场主体的商务运作成本，支持市场主体的生存发展。要从区域经济一体化、城市发展空间布局扩容和功能提升出发，统一规划、建设和管理全市开发区及工业园区，加大园区产业布局和区域布局的调整力度，发挥园区的集聚效应和产业协同效应。要鼓励开发区、工业园区尽快从单纯的税收优惠、廉价土地和劳动力为主要引力的开放，转向以产业聚集配套、资源优化配置、服务体系完善、行政效能提高等为主要引力的开放，力争具备凝聚资源、聚合产业并建立起产业群体的有效能力，切实提高现有开发区和工业园区综合竞争优势。

参考文献：
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[6] 陈华、尹苑生，区域经济增长理论与经济非均衡发展，《中外企业家》，2006年第03期