2006年2月8日在丹江口市第十五届人民代表大会第三次会议上——郭新明市长 

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《丹江口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

       一、“十五”工作简要回顾

     “十五”时期，在市委领导下，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，加快发展，圆满完成了“十五”计划，实现了预期的发展目标。“十五”末，全市实现地区生产总值45.5亿元，年均增长8.9%；实现财政收入5.42亿元（其中，国税3973万元，地税9656万元，财政4858万元），年均增长18.7%，其中一般性预算收入1.69亿元，年均增长10.7%；“十五”期间，累计完成固定资产投资35.14亿元,年均增长18.7%，累计实现外贸出口6197万美元,年均增长19.5％。

      （一）农村经济稳步发展。2005年，全市实现农业总产值9.7亿元，年均增长7.3%，实现农业增加值5.6亿元，年均增长9.4%。《丹江口市农业优势产业和特色产品发展规划（2004－2010）》得到有效实施，五大特色产业基地发展到26万亩，农业产业化经营企业达20家，武当山八仙观茶叶通过OFDC国际环保认证为有机食品，银洞山、凤凰山2个茶叶专业场被省认定为无公害农产品产地；开展农民技能培训2.27万人次，有2.5万农村劳动力外出务工。五年累计投入扶贫资金5996万元，减少贫困人口和低收入人口2万人。 “长治”工程、退耕还林、人畜饮水解困、搬迁扶贫、农业区域生态和通村公路建设等一批农业基础设施建设取得显著成效。

     （二）工业主导地位不断强化。编制了《丹江口市新型工业化规划纲要》，重点培育发展冶金、汽车零部件、医药化工、绿色食品、高新技术“四大一新”产业;农夫山泉、丹江铝业5万吨电解铝和武当药业等项目的投产，神力锻造、丹传公司、丹澳医药等技改项目的顺利推进，为全市工业发展集聚了后劲。丹江牌铝锭、丹江源头酒、六0五PS版等12个产品荣获湖北省精品名牌产品。2005年全市工业增加值和规模以上工业总产值分别达到18.3亿元和51亿元，年均增长11.1%和18.6%；工业经济效益综合指数达到116.3，实现销售收入48.2亿元，年均增长15.5%。

     （三）第三产业发展明显提高。2005年全市第三产业实现增加值18.1亿元，年均增长8.3％。旅游产业长足发展，五年来，累计接待国内外游客877万人次，实现旅游总收入22.85亿元，武当山被评为全国风景名胜区示范点和首批4A级旅游区。商贸流通活跃，2005年实现社会消费品零售总额15.3亿元，年均增长7.2％；信息服务业迅猛发展，建成光纤传输网和宽带城域网，固定电话用户达6.1万户、移动电话用户达到11.2万户，分别比“九五”末增加1.67万户和9.9万户。房地产市场进一步规范，累计完成房地产开发投资2.54亿元，开发各类商品房69.14万平方米，年均分别增长12％和44.8％。

     （四）改革开放步伐加快。企业改革基本完成，五年间共完成国有企业民营化改革148家，出售资产4.4亿元，化解债务3.5亿元，安置职工1.3万人，到2005年底，民营经济实现增加值28.2亿元，占全市经济总量的62%。“部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线”财政四项改革稳步推进，财政管理进一步规范。农村税费改革、土地二轮延包基本完成，农特两税（除烟叶以外）全部取消；乡镇综合配套改革结束，人员定编定岗到位；事业单位改革有序进行，社会保障制度和弱势群体救济制度不断完善。同时，对外开放水平不断提高，五年来，实际利用外资1600万美元，比“九五”期间增长107倍，争取项目资金5.15亿元，招商引资14.85亿元，比“九五”期间分别增长140%和11.3倍。

     （五）城镇化进程进一步加快。一是城镇建设步伐加快。实施了丹江大道、均州一路、沙陀营路、环城南路、姚沟路、车站路、右岸汉江大道等13条市政道路的建设和改造；实施和启动了金岗山滑坡体、五代区、市委党校周边危房改造。加强城市园林绿化工作，城市绿化覆盖率达到40.8%。加强城市规划建设管理，成立了综合执法大队，开展了“省级卫生城市”和“楚天杯”创建活动，并顺利通过省级卫生城市检查验收，习家店镇入选全国小城镇重点镇建设名单，全市城镇化率达到38%。二是交通建设成效显著。通乡公路139.1公里已全部完成黑色化改造，通村公路硬化228.6公里，丹郧路基本完工，襄十高速公路丹江段、丹江口二桥已建成通车，襄渝铁路二线、坝下南水北调施工大桥正在紧锣密鼓的建设中。三是完成了列入规划范围内的农网改造任务，库区43个未网改村实现了不同网同价。

     （六）城乡人民生活水平明显提高。2005年底，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到6708元和2443元，分别比2000年增加676元和357元；城市居民人均住房面积达到21.2平方米，农民人均居住面积达到25平方米，分别比2000年增加4.92平方米和2.02平方米。城乡居民人均储蓄存款6026元，年均增长21.7%。

     （七）“两个服务”力度进一步加大。一是服务南水北调工作力度加大。成立了专门机构，加大对南水北调工作的综合协调和督办落实力度，认真贯彻“停建令”，配合长江委完成了水源工程移民补偿调查和安置规划工作,完成了坝区移民642户2572人和30个单位、13家企业及专业项目的搬迁任务，及时有效的协调处理了施工中的有关问题；南水北调项目争取工作成绩显著，水源公司成功在丹注册,习均大桥项目、水土保持和水污染防治、库区基础设施建设等一大批项目列入了相关规划；植树造林、水质保持等生态环境建设快速推进。二是服务驻丹企业力度加大。先后出台了一系列文件，就驻丹企业项目审批、征地、税费征收、上门检查、法制建设、社会化服务等一系列问题予以明确，使驻丹企业得到长足发展,有4家企业产销过亿元。

     （八）和谐社会建设稳步推进。“十五”期间，全市共推广引进应用新品种235个，新技术230项，新工艺580项，全市科技进步贡献率达到51%，我市已成为“国家首批科技示范县市”。教育事业以巩固“普九”成果为重点，高考成绩连续五年位居十堰市县市区之首，素质教育、创新教育和职业教育扎实推进。卫生事业进一步发展，医疗条件逐步改善，医药市场管理加强，药品、食品专项整治成效显著，新型农村合作医疗工作力度加大，疾病预防控制和救治体系建设加快。文体事业繁荣活跃。广播电视事业迅速发展，广播电视综合覆盖率达到96%。社会保障体系不断完善，各项优惠政策进一步落实， “下岗职工、失业人员、居民低保”三条保障线落实有力，离退休职工基本养老金和失业救济金按时足额发放，五年累计新增就业1.82万人，安置下岗职工1.17万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内；稳步推进“福星工程”，全市五保对象基本实现集中供养。计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策得到贯彻落实。通过出台安全生产“一票否决”制度，全市安全生产责任制得到进一步落实。社会治安综合治理力度加大，平安创建工作深入推进，全力打造“平安丹江口”，刑事案件发案率比“九五”期间下降33.7%，治安案件和交通、火灾事故明显下降。

     （九）依法行政水平进一步提高。深化行政审批制度改革，先后取消、调整行政许可和审批事项352项，市级许可和审批事项减少46.5％。深化执法体制改革，推行执法责任制、执法违法和错案追究制，强化了执法监督。认真贯彻实施《行政许可法》，成立了行政服务中心、招投标中心和政府采购中心，推进政务公开，坚持开展民主评议行风、企业评议政府部门、社会公众评议政府机关等活动。建立健全信访工作制度，落实了信访和群体突发性事件责任制。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况制度，重大决策征求人大、政协、民主党派和人民团体意见，加强对人大代表议案、建议和政协委员提案的办理力度，五年来，市政府累计办理人大代表议案、建议694件，办理政协委员提案1148件，办复率100％，满意率和基本满意率达到95%以上；充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，畅通与群众联系的渠道。认真执行党风廉政建设责任制，加大行政效能监察和审计监督力度，深入开展反腐败斗争。推进决策科学化、民主化，编制了“十一五”规划纲要（草案）。服务宗旨意识不断强化，2005年市政府承诺的八件实事全部完成。
在推进全市经济社会发展中,统计、物价、质量技术监督、气象、区划、档案、兵役、史志、房改、人防、地震、对台、民族宗教、外事侨务、接待、市政府驻外机构等各行各业工作都取得了新的成绩。
各位代表，政府工作在过去五年里取得的成绩是在市委的正确领导下，全市干部群众抢抓机遇、真抓实干、艰苦奋斗的结果，是市人大、市政协监督、支持和老领导、老同志关心帮助的结果，是驻丹企事业单位鼎力配合的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表和全市广大干部群众，向所有关心、支持和帮助市政府工作的各位同志和各界人士表示衷心的感谢！
回顾“十五”，我们虽然取得了较大成绩，但在经济发展和社会生活中还存在着一些不容忽视的问题：一是发展速度不快，经济总量与省内先进县市相比有很大差距；二是经济运行质量不高，农业抗御自然灾害能力不强，产业化水平不高，农民增收渠道不畅，“三农”问题依然突出；工业结构不协调，“双高”企业比重过大，技术创新滞后，市场竞争能力不强；三是社会稳定和促进协调发展的任务还很艰巨，城镇就业压力大，社会保障体系有待于完善。对这些问题和不足，我们一定要高度重视，认真加以解决。

       二、“十一五”的发展目标和主要任务

     “十一五”时期，是我市全面建设小康社会，构建和谐社会的关键时期。我们将面临国家经济发展战略调整和中部崛起战略、南水北调工程的全面实施及东风公司、汉江集团等驻丹企业的产业结构调整带来的机遇，同时面临着协调发展、可持续发展及和谐社会建设的压力，我们要准确认识和全面把握发展机遇，主动迎接和沉着应对各种挑战。从未来五年经济社会发展的全局来看，摆在我们面前的有三大历史任务：一是推进社会主义新农村建设；二是服务南水北调中线工程建设和驻丹企事业单位发展；三是巩固工业旅游城市地位。对此，提出全市“十一五”期间经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为总目标，全面落实科学发展观，始终把发展作为主题，把转变经济增长方式和调整经济结构作为主线，把提高经济增长质量和效益作为中心环节，把改革开放和科技进步作为动力，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，坚持“生态立市、工业兴市、旅游活市、人才强市”战略，大力发展特色经济、循环经济和外向型经济，全面推进经济社会协调发展，努力构建文明和谐社会。

      未来五年经济社会发展的主要目标是：到2010年，全市生产总值达到85亿元，年均增长13.3％，财政收入达到10亿元，年均增长13％；全社会固定资产投资五年内累计达到110亿元，年均增长30％；社会消费品零售总额达到24.5亿元，年均增长9.9％；引进内资10亿元，外资1500万美元，外贸出口达到3100万美元，年均增长14.9％。单位地区生产总值能源消耗在“十五”期末的基础上下降25％。农民人平纯收入达到3266元，城镇人均可支配收入达到8650元以上。城市社会就业增加，五年累计增加1.5万个就业岗位，失业率控制在4％以内，人口年均自然增长率控制在5‰以内。

     （一）扎实推进社会主义新农村建设

       一是积极推进城乡统筹发展。以村镇规划建设为龙头，以示范村庄和文明村建设为重点，全面推进农村经济、政治、文化和社会的和谐发展。二是积极发展现代农业。继续大力实施《丹江口市农业优势产业和特色产品发展规划（2004－2010）》，加快发展五大优势产业和六大特色产品，培育专业合作经济组织，积极推进产加销一体化，形成高效生态农业经济体系。开展农业科技、现代技术进村入户工程，提高农业的科技含量和现代化水平。三是大力推进新阶段扶贫开发。扎实推进重点村建设、产业扶贫、搬迁扶贫等工作，提高贫困人口的生活质量和综合素质，力争到2010年底以前基本消除贫困人口。四是大力发展农村公共事业。加大农村教育、卫生、文化等投入，加强农村道路、电网、信息网、流通网和生态家园建设，改善农村基础设施条件和农民居住环境。五是千方百计增加农民收入。广泛开辟农民增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展劳务经济，加强农村劳动力技能培训，促进劳动力转移和劳务输出。

      （二）大力推进新型工业化进程

       一是加快结构调整。充分发挥我市区位优势、资源优势和产业基础优势，培育先导产业，壮大支柱产业，重点发展有市场前景、有比较优势、有经济效益的冶金、汽车零部件、医药化工、绿色食品、高新技术 “四大一新”产业。二是开展质量振兴活动。积极鼓励和帮助企业，提高产品质量，通过国家质量体系认证，争创名牌产品。三是加快右岸新城、金家湾、六里坪、浪河等工业园区建设，使之成为高新技术的孵化区和招商引资的示范区。四是实施科技创新。加快运用高新技术改造和提升冶金、建材、化工、轻纺等传统产业，促进关键技术和整个产业升级。五是优化发展环境。竭力为企业搞好服务，始终坚持服务驻丹企业不动摇，构建和谐政企关系。到2010年全市工业增加值达到30亿元，年均增长15%，规模以上工业总产值达到80亿元，年均增长12.7%。

     （三）加快城镇基础设施建设

       一是加强基础设施建设。重点推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，力争在“十一五”期间使全市干线公路提档升级，乡村公路基本普及，公路网络布局合理，到2010年底全市达到村村通公路，通村公里硬化黑色化达80%以上。争取启动丹土高等级公路和习均大桥项目，丹江口——河南陶岔的水源公路贯通。二是加快城镇化进程。加快形成以城区为中心，以丹郧路和汉十路为两冀的城镇带。优先发展城市公共交通，对左岸城区道路进行黑色化改造；新建和完善右岸道路、污水、垃圾处理设施，把右岸新城建成规划完整、功能齐全、设施完善、环境优美、生态宜人的新城区。抓好城区园林绿化工作，建成城区汉江河两岸10里绿色长廊，力争到2010年底新增绿化120公顷，绿化率达41％，城市人均公共绿地达16平方米。

     （四）发展旅游业和现代服务业

       一是认真实施《丹江口市旅游发展总体规划》，形成 “山水一体”旅游开发态势，争创“全国优秀旅游城市”，确立旅游名市地位。认真落实省委、省政府“6.17”会议精神，全力支持武当山旅游事业发展，围绕“一山一水、山水一体”的旅游思路，加快旅游基础设施建设，打造“世界文化遗产、道教圣地武当山，中国水都、调水源头丹江口”这个精品名牌。到2010年，建成5个3A级以上的旅游景区，接待游客人数达到250万人次，年均增长12.3%，旅游业收入达到9亿元，年均增长17.6%。二是坚持以市场化、产业化、规模化、国际化为方向，坚持市场机制与政府推动相结合的发展模式，以商贸流通业、金融保险业、邮电通讯业、房地产业四大领域为重点，实现全市现代服务业跨越式的发展。努力构建活跃城乡，辐射周边的商品市场体系，推动现有市场上规模、上档次、上水平，增强辐射力。全面实现金融信息网络化、金融数据处理电脑化、金融机构普通办公自动化；充分利用国家金融政策优势，逐步完善金融组织体系和贷款担保体系，密切政银企关系，加大金融对地方经济的支持力度。加快现代化邮政运营体系建设,促进邮政服务水平的不断提高。深化电信管理体制改革，培育完善竞争机制，积极推进我市信息化进程。加强对房地产业发展的指导和管理,规范房地产市场行为。

      （五）全力服务南水北调中线工程

        一是治理和保护好水环境。按照建设国家最大饮用水源基地的要求，深入实施“生态立市”战略，编制《丹江口市生态发展规划纲要》，大力实施退耕还林、植树造林、封山育林等生态修复工程；加大对小流域的综合治理，减少水土流失，改善库区水质。二是优化施工环境，加大对施工区周边社会治安的整治力度。三是进一步加强基础设施建设。配套完善各项施工服务设施，为工程建设创造宽松的外部环境，确保工程建设顺利进行。四是切实做好库区移民安置工作，确保社会和谐稳定。严格按照国家审批的南水北调移民安置规划和移民安置补偿标准、补偿政策，积极妥善做好并完成全市库区和坝区内安外迁移民的搬迁安置及单位企业迁建、专业设施项目复建工作。

      （六）深化各项改革与提高开放水平。

       一是深化经济体制改革。继续抓好企业民营化改革，深化财政、投资、金融改革，鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。继续深化农村税费改革，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和社会保障制度上，着力解决改革中出现的新矛盾、新问题；二是深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，优化政府机构设置；完善政府经济调节职能，进一步推进政企分开、政资分工、政事分开，强化政府社会管理和公共服务职能，继续深化行政审批制度改革和人事制度改革，把工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。三是大力实施开放先导战略。通过招商引资，争取项目，扩大利用外资规模、提高利用外资质量，扩大出口规模、优化出口结构，扩大对外经济技术合作。经过努力，力争五年吸纳外商投资、外贸出口总额实现翻番目标，经济外向度达到全省平均水平。

     （七）建设资源节约型和环境友好型社会

        一是稳定低生育水平，提高人口素质。改善人口结构，保障和维护育龄群众的利益，建立健全利益导向机制，控制人口性别比，促进人的全面发展。到2010年，符合政策生育率稳定在96%以上。二是加强生态建设和环境保护。大力实施退耕还林（草）、植树种草，加快封山育林，到2010年森林覆盖率达到50％；加大对小流域的综合治理，减少水土流失。加大环境保护和治理力度，强化城区大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理；进一步完善工业污染排放达标和区域环境质量达标，落实投资项目环境影响评估报告，切实加强冶金等高耗能企业的污染治理；加强城市环保设施建设，建设城区污水处理厂，不断改善居民的生活质量。三是加强土地矿产资源管理。依法保护和开发土地矿产资源，建立健全开发利用、有偿使用制度；严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地，建立严格的耕地保护运行机制，促进土地矿产资源的合理开发和利用。四是大力发展循环经济。坚持把节约资源、降低物耗放在突出位置，全面推行清洁生产，通过试点，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的循环型企业，坚决淘汰和关闭浪费资源、污染环境和工艺、设备落后的企业，大力发展节能、降耗、减污的高技术产业和第三产业。

     （八）促进和谐社会建设

       一是完善社会保障体系。改善就业和再就业环境，完善就业服务体系，大力发展就业容量大、市场有需求的劳动密集型产业、社区服务业和民营中小企业，制定和落实优惠政策，鼓励企业多吸收就业，“十一五”期间，失业职工再就业率达到50%以上，农业富余劳力向非农产业转移人口每年增长10%以上。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善养老、医疗、失业保险制度，扩大覆盖面，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率，到2010年，机关、事业及所有企业职工养老、失业、参保率逐年提高，基金收缴年均达到95%以上，企业养老参保人数达到3.5万人，失业参保人数达到3.7万人，各类医疗参保人数达到3.5万人。二是加速科技成果转化。实施技术创新工程，做大做强优势产业，完善企业创新机制，突出企业创新主体，到2010年，新增省级、十堰市级高新技术企业5--10家，高新企业增加值占工业增加值的15%以上；加强农业科技创新， “十一五”期间培育农产品深加工企业5家，引进推广“三新”技术30——50项，农业优良品种覆盖率达到95%以上，先进农业技术覆盖达到90%以上；建立科技投入体系，加快高新企业发展。三是优先发展教育事业。全面推进素质教育，巩固“两基”成果，基本普及高中阶段教育。扩大职业教育规模，实施学历证书和职业资格证书的“双证沟通”制度。基本建成开放的、各级各类教育结构合理、协调发展、纵向衔接、横向沟通的教育体系；巩固提高省级示范性普通高中，建成一批示范性中职学校、独立初中和优质小学；大力发展民办教育，实施办学体制多元化，引进或改制一批民办学校，不断提高教育的规模和效益。全力支持郧阳师专的改革、建设和发展。四是深入实施人才兴市战略。加强行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。改善人才引进、使用环境，加大人才政策落实力度；健全人才评价、选拔任用和激励保障机制。规范人才市场管理，优化配置人才资源。五是建立新型卫生服务体系。认真贯彻执行预防为主和以农村为重点的卫生工作方针，进一步加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系建设，全面提高应对突发公共卫生事件的能力，加大以改建村级卫生室为重点的公共卫生基础设施建设力度，积极推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，到2010年自愿参加农村新型合作医疗的农民达90%以上。六是大力发展文化事业和广播电视产业。鼓励企业以及全社会对文体领域的投资，促进投资主体多元化。重点加强基层公共文化设施、博物馆、图书馆、电子阅览室、文化馆、净乐宫文化生态旅游区建设，发挥武当、均州文化优势，形成以丹江城区圈为中心的具有丹江特色的汉江风情文化区域，形成以吕家河民歌村、伍家沟故事村、武当山文化带等为代表的文化体育特色；进一步加大对世界文化遗产武当山古建筑、历史遗址和地下文物的保护力度，加大对武当武术产业的开发，实现文化资源与经济优势的对接。加大“村村通”广播电视的建设力度和速度，推进广电网络数字化改造升级，抓好农村自然村的光纤入户工程，使广播电视有效覆盖率达到98%。七是积极推进“平安丹江”建设。加强社会治安综合治理，认真排查解决影响社会安定的突出问题，严密防范和依法严厉打击各种犯罪活动。强化安全生产责任，减少和防止重特大事故发生，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，切实维护消费者合法权益。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监督，保障人民群众健康安全。建立健全应急管理体系，提高应对突出公共事件的能力。健全信访工作机制，畅通民情民意沟通渠道，正确处理人民内部矛盾。

     （九）加强政治文明和精神文明建设

       一是加强精神文明建设。努力提高全市人民的文明素质和整个城市的文明程度，以社区建设为重点，推进城市文明创建活动；深入开展“文明单位”、“文明社区”和“十星级文明农户”创建活动，推进全市精神文明建设。加强国防教育和军民共建活动，巩固“双拥模范城市”成果。二是全速推进依法行政。健全科学民主决策机制和行政监督机制，认真执行人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大监督，接受政协民主监督、接受新闻舆论监督和人民群众监督，主动加强同民主党派、工商联和社会各界的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进决策科学化、民主化、规范化。积极推进政务公开，深入贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》，努力建设法制政府。加快建立权责明确、行为规范、运转协调、公证透明、监督有效的行政执法体制。认真开展“五五”普法宣传工作，不断增强全社会法制意识和遵纪守法的自觉性。三是加强勤政廉政建设。进一步转变政府职能，坚持运用经济、法律手段调节经济运行，把更多的公共资源投向社会管理和公共服务，用更多的精力推动社会发展和解决民生问题。建立健全公务员问责制度和科学的政绩考评机制，完善目标管理和重大事项督办制度，进一步转变机关工作作风，努力提高行政效能。全面落实党风廉政建设责任制，加强源头治理，加大大案要案查处力度，不断推动廉政法制建设和反腐败斗争深入开展。

       三、2006年工作安排

       2006年是实施“十一五”规划的开局年，做好国民经济和社会发展工作意义十分重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值51.5亿元，增长13.2%；财政收入6亿元（其中国税4.42亿元，地税1.1亿元，财政4800万元），增长10.7%，其中地方一般预算收入1.9亿元，增长12.4％；农业总产值10亿元，增长3.1%；规模以上工业总产值58.5亿元，增长14.7%；全社会固定资产投资15亿元，增长45.6%；农民人平纯收入增加100元以上；城镇居民人均可支配收入增加200元以上;万元生产总值综合能耗下降4％；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
       我们要按照“十一五”规划的总体部署，切实抓好今年各项目标任务的落实，着重抓好以下十个方面的工作：

     （一）着力解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设

       一是推进优势产业建设。建设柑桔基地3万亩、水产养殖基地3000亩、中药材基地2.5万亩，建成4个畜牧养殖小区；加快王家庄农家乐、凉水河渔家乐、狮子岩休闲度假村、新港生态观光等项目建设；抓好农产品的无公害产地认定和产品认证、争创工作，开通丹江-北京“绿色通道”；大力培育龙头企业，每个产业形成1-2个有带动能力的重点龙头企业；抓好专业性合作经济组织，每个优势产业建立1个专业协会、培育10个示范性大户，提升全市产业化经营水平。

       二是推进基础设施建设。大力发展生态经济兼用林，完成退耕还林任务；大力开展防洪保安、水资源保护、人饮安全、农田水利等建设；加快通村公路建设,通村公路硬化（黑色化）150公里。积极开展“一建三改”，力争全市新建“三结合”沼气池2000户，更新省柴灶5000户，推广太阳能热水器5000台，推广“三沼”综合利用技术5000户。

       三是推进科技服务体系建设。继续实施农业科技进村入户活动，确保科技运用在增收上达到10％以上。大力实施“阳光工程”，全年转移农村劳动力5000人以上。

       四是加大扶贫开发力度，着力抓好整村推进、产业化扶贫、迁移式扶贫、生态移民和老区建设等五项重点工作。启动以“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、创建好班子”为主要内容的“四新一好”新农村建设活动。

       五是推进农村改革和政策落实。巩固农村税费改革和乡镇配套改革成果，减轻农民负担；落实和稳定农村土地承包政策，依法化解村级债务，加强农民负担监督管理，规范农村“一事一议”和村帐站管工作。

     （二）走新型工业化道路，促进经济快速协调发展

        一是坚持以提升区域竞争力为核心，以市场为导向，以资本为纽带，大力推进生产要素向优势产业、企业、产品聚集，培育优势产品，促进“四大一新”产业大发展。二是推进企业国有资产的合理流动和重组，加大化工、汽配等企业的资源整合力度，努力发展技术创新能力强、主业突出、规模效益好、具有持续盈利能力和抗风险能力的企业集团。三是抓好激素类药品深加工、中药现代化、汽车零部件、冶金等行业的30个工业项目建设。抓好续建项目的衔接和争取工作，完成工业项目建设投资3亿元。四是提高企业自主创新能力，完成新产品开发5个系列（约100个产品），新技术新工艺应用达20项以上。五是加速园区建设，积极推动六里坪、浪河、金家湾和新城工业园区健康发展，重点加快新城工业园建设。

     （三）加大项目和招商引资力度，大力发展外向型经济

        一是围绕新农村建设，重点抓好农村饮水安全、水土保持、左岸防护堤、万亩灌区、水库除险加固、农田水利建设等项目；围绕南水北调，重点抓好库区水污染防治、移民补偿、城区和六里坪污水处理、城市垃圾处理、生态环境保护、文物保护等项目；加快丹福钢铁公司、3611、六里坪工业园等在建项目建设进度，落实白云石矿、激素深加工、肉鸡加工、武当药业等项目；重点抓好习均大桥、丹陶公路、通村公路等交通项目和净乐书院、健身中心等社会事业项目。2006年全市力争争取项目92个，争取资金3.6亿元，完成固定资产投资15亿元。二是完善招商引资目标责任制，建立健全激励机制，突出重点项目及重点区域招商，锁定“四大一新”产业及基础设施等领域，重点推介一批对“十一五”有拉动作用的大项目；加强对签约外资项目的跟踪服务工作，对投资3000万元以上的项目，明确项目推进时间进度，定期检查，督办落实；着力营造爱商、亲商、护商的良好氛围。2006年，引进国内资金不低于7个亿、外资不少于600万美元。三是扩大出口规模，重点扶持出口创汇型龙头企业，培植出口产品基地，外贸出口力争实现1600万美元以上。

     （四）强化基础设施建设，全面提升城市功能

        大力推进左岸改造及右岸新城建设步伐，完成坝下施工大桥建设，建设右岸水都大道，续建金家湾工业园道路，启动坝上油库路改线工程，全面改造背街小巷。加快园林绿化建设，建设金岗山公园大门、游路、观景亭，新建2处沿江大道游园。促进公用事业发展，进行城市供水管网改造及分表入户工程；加大燃气市场管理力度。强化经营城市理念，扩大开发银行贷款规模，做好右岸新城区开发建设，加快五代区等600户危房改造步伐。强化市容市貌和城市规划建设管理，大力整治城市脏乱差现象，争创国家卫生城市。

     （五）大力开发旅游产业，加快旅游经济发展

       加快旅游基础设施建设，重点建设武当山游客中心、南岩景区游客步行通道、凉水河百喜岛植物园，维修玉虚宫、五龙宫、元和观、太子坡，修复南岩大殿，净乐宫建成并开放，包装推介石鼓镇双龙峡、凉水河白龙泉景点；着手制订《库区水体旅游规划》，加大宣传促销力度，与受水城市和调水沿线城市加强联系与合作；围绕库区环保生态旅游，争取国家生态旅游示范点等国债项目投入；围绕“名山秀水游、生态环保游、工程建设游、饮水思源游”等主题，构筑独具特色的旅游品牌；优化旅游人才队伍结构，提高我市旅游行业的管理服务水平。确保全年接待游客155万人，同比增长11%；实现旅游收入4.7亿元，同比增长11%；接待境外游客1.5万人次，同比增长9%；实现外汇收入121万美元，同比增长10%。

    （六）做好财政金融工作，增强宏观调控能力

       一是加强税收征管。认真执行分税制财政体制的各项政策，强化税种和税源管理，切实加强非税收入的征管，清理整顿税收优惠政策，加强退税管理。
二是构建公共财政框架。调整第七轮乡镇财政体制，市直部门预算覆盖面达到100%，建立现代财政国库管理制度，依法规范政府采购，深化“收支两条线”改革，规范非税收入缴库办法，做大财政“蛋糕”。
三是调整和优化支出结构。整合财政各项资金，重点支持农业五大优势产业和 “四大一新”产业的发展；广泛筹集资金推进城镇基础设施建设，严格控制新增财政供养人员，极力压减对一般性竞争领域的直接投入和一般性支出，加大对重点支出项目的财政保障力度。四是引导商业银行通过创新金融机制，调整信贷结构，支持辖区经济结构的转型和调整。建立完善金融服务体系，不断提高金融服务质量和管理水平。进一步加大信用环境整治工作力度，加强信贷登记咨询系统的运行管理和升级工作，积极开展企业信用等级评比，加快社会诚信体系建设。

     （七）营造良好发展环境，着力搞好“两个服务”

       一是提高南水北调工程服务质效。建立工程建设协调服务机制，加强大坝施工区综合治理工作，注重排查调处各种不稳定因素，及时协调处理施工过程中的矛盾纠纷。认真做好坝区和库区移民搬迁安置工作，加快移民点建设和土地开发调整步伐，使移民早日“住新房、种新田、开始新生活”。认真做好库区移民搬迁安置试点工作。扎实开展南水北调项目政策争取和实施工作，重点跟踪库区移民安置基础设施项目和水土保持及水污染防治项目，重点实施水土保持、水污染防治项目，加快南水北调施工大桥建设进度，确保竣工通车。二是加大为驻丹企业的服务力度。凡是有利于驻丹企业发展的事情，都要全力支持，凡是影响驻丹企业发展的问题，都要努力解决。坚持完善对驻丹企业的收费稽查审批制，优化驻丹企业发展环境，积极鼓励驻丹企业扩大生产规模。

      （八）实施科教兴市战略，加大人力资源开发

        一是推进科技创新。建立技术引进、推广机制，争取省级以上科技项目10项以上。在“四大一新”产业中培育省级高新技术企业达到1--2家，使现有高新技术企业产值达5亿元，增加值达到8%以上。推动企业产学研合作，加强企业信息化建设。加强农业科技培训和农业信息化建设，大力引进推广农业“三新”技术。加大知识产权保护和执法力度，充分利用知识产权手段促进技术创新和知识创新。加快培育科技中介服务体系，重点加强科技企业孵化器、企业技术中心、农业科技中介服务机构建设，搭建公共科技信息平台。二是促进教育发展。进一步完善农村义务教育管理体制，普及、巩固义务教育；促进各类教育发展，大力发展职业教育和成人教育，推进社区教育试点，争取自学考试本科考点；全面实施“校校通”工程，发展现代远程教育；建设高素质教师队伍，扎实推进素质教育；深化教育改革，整合教育资源，调整城区初中、中职学校布局，鼓励民办教育发展。三是开发人力资源。围绕“人才强市”战略，稳定和用好现有人才，培养、引进各类高层次人才及急需紧缺人才；认真贯彻《公务员法》，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，加大公务员和各类专业技术人员的培训工作力度。

    （九）促进社会事业发展，推进和谐社会建设

        一是扩大就业，促进再就业。确保城镇新增就业4000人，帮助2600下岗失业人员再就业。二是完善社会保障体系，加强基金的征收监督管理工作，扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营企业的参保率。三是丰富人民精神文化生活，积极开展群众性文化娱乐和“三下乡”活动。四是加强突发公共事件的监测和信息搜索，提高应对突发公共事件的能力；抓好重大疾病的防治工作，加强农村卫生工作，强化卫生执法监督,努力解决群众看病难、看病贵的问题。五是严格实行安全“一票否决”制度，强化安全生产基层基础工作，加强重点行业和领域的专项整治，加大对食品、药品、危险化学品和交通安全的监管力度，坚决遏制重特大事故的发生。六是保障人民生命财产安全，深入实施“平安丹江口”创建活动，突出严打整治，预防群体性事件，妥善解决群体性事件，维护社会稳定。认真实施《信访条例》，健全完善信访工作包案责任制、信访听证、层级负责等机制。七是坚持三项基本国策不放松，落实人口与计划生育政策，严格控制出生人口性别比，确保符合政策生育率达到97％以上，继续开展“关爱女孩”活动；加强国土矿产资源保护，珍惜和合理利用每一寸土地。加强环保工作，建设环境友好型社会，巩固“双高”企业整治成果 ，强化环保设施监管。推广节能降耗新技术，确保实现万元生产总值综合能耗下降4％的目标。八是组织开展全国第二次农业普查，摸清全市第一产业家底。开展“双拥”活动，加强国防后备力量建设，努力做好兵役工作。做好老龄工作，发展残疾人事业，加强统战、外事、侨务、人防和对台工作，重视和支持工会、共青团、妇联、民兵、工商联、科协等群众组织工作。

     （十）加快政府职能转变，提高依法行政水平

       推动职能转变。贯彻《行政许可法》，理顺政企关系、政社关系、政市关系，缩小审批范围、简化审批程序，大力培育社会中介组织，将相应的职能交给企业、市场和社会中介组织去做；各级政府按照分级管理的原则，使事权与财权统一；政府将主要的力量投入到市场监管、社会管理和公共服务上去。

       推进依法行政。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，努力提高公务员依法行政能力和公共服务能力。严格审核行政规范性文件,建立健全专家咨询论证制度、听证制度、征求意见制度,认真做好行政复议和行政应诉工作，积极受理公民、法人和其他组织的复议申请；加强执法监督检查，进一步建立健全行政执法责任制、评议责任制和错案追究制，加大对各行政执法机关履行职责的监督；积极探索推行行政综合执法试点工作，减少民事纠纷。

       加强行政监察。加大廉政监察、效能监察、执法监察力度，严格规范领导干部的从政行为。认真解决一些机关干部和部门效能低下、资源浪费、法制意识不强、服务效率不高的问题，严肃查处为政不廉，徇私枉法、失职渎职、侵害群众利益等违纪违法行为，进一步优化经济和社会发展环境，努力提高政府的执行力。

       在抓好以上十个方面工作的同时，市政府将认真作好关系群众切身利益的10件实事：1、筹资200万元，完成20个新农村示范村庄建设。2、筹资1500万元，新修通村水泥或沥青公路150公里。3、筹资500万元，实施扶贫开发工程，解决农村4000人脱贫，完成1000户农村危房改造。4、筹资150万元，启动城镇居民医疗保险试点工作。5、筹资450万元，提高农村合作医疗补助标准，并努力解决群众看病难、看病贵问题。6、筹资100万元，硬化城区背街小巷道路7400平方米，安装路灯60盏。7、筹资500万元，关注弱势群体，重点做好3000名特困生和500名残疾人的救助工作。8、筹资300万元，继续实施“饮水安全工程”，解决10000人安全饮水问题。9、筹资100万元，扩大再就业，新增城镇就业4000人。10、筹划1200万元，完成城区600户危房改造工作。

        各位代表，回顾“十五”，勤劳智慧的丹江人民创造了令人瞩目的成就，我们感到无比自豪；展望“十一五”，宏伟蓝图催人奋进，让我们在市委的坚强领导下，按照“三个代表”的要求，贯彻落实科学发展观，扎实工作，锐意进取，为实现“十一五”目标、开创我市改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗！